中国的MPA教育不能离开我国的基本国情——夏书章访谈录


夏书章 中国MPA之父

  夏书章 中国MPA之父

  夏书章,江苏高邮人,1919年出生。行政学家,行政管理专业博士生导师,中国当代行政学的主要奠基人。早年毕业于原国立中央大学(1949年改名南京大学)法学院政治学系、美国哈佛大学管理学院(今肯尼迪政治学院)。现任中山大学政治与公共事务管理学院名誉院长,教育部人文社科百家重点研究基地——中山大学行政管理研究中心名誉主任,中山大学行政法研究所名誉所长。2013年10月当选中国行政管理学会名誉会长。2006年获美国公共行政学会第一次在亚洲颁发的“国际公共管理杰出贡献奖”。


  问:您被誉为中国MPA之父,在中国首倡建立MPA学位制度,请您简要介绍一下MPA教育的定位、宗旨和意义。

  夏书章:所谓中国MPA之父,只是因为我比较早了解MPA学位制度,而且又提出来要引进这个学位而已。

  MPA实际上就是公共管理硕士。MPA在美国已经有很长的历史了,我年轻的时候在美国读研究生时,就接触到这个学位。美国学位有两种,一种就是常规学位,博士称为Ph.D.,文科硕士称为MA,理科硕士称为MS;另外一种叫做专业学位(ProfessionalDegree),会把专业名称放进学位里,具体来说专业学位要求更高一些,常规硕士学位一般一年就可以拿到,专业学位硕士要求时间更长一些,一般为2~3年,另外还要求有工作经验。

  当时在国外最流行的三个专业学位就是工商管理硕士(MBA)、公共管理硕士(MPA)和法学硕士(GAM)。这些专业学位就是使获得学位的人实实在在地掌握这个学科的基础理论和基本技能。专业学位在国外很流行,美国的公务员中有10%到15%的人拥有MPA学位,都是政府高层和骨干,工作效率更高;工商界的领导和骨干,比如厂长和公司经理等,多数经过了MBA教育,能让他们的工作做得更好。联合国帮助发展中国家培养干部很多也采用MPA班的形式,给发展中国家中高层公务员提供专业学位方面的培训。


  问:请您简要介绍中国MPA教育的发展历程,取得了哪些成绩?

  夏书章:中国过去是没有MPA教育的,改革开放后,中国企业的厂长和经理需要跟外商进行合作交流,但是相关知识非常匮乏,更没有经验,所以就有了需求。随着经济的进一步发展,中国随后加入国际贸易组织(WTO),WTO要求参加的国家和地区都要实行市场经济,我们开办经济特区等都是市场经济发展的表现,但当时的政府官员、公务员都不完全懂得如何应对市场经济的发展,所以MPA教育就提上了日程。20世纪90年代我写了一篇文章提出要引进MPA学位,教育部非常重视。包括中山大学、复旦大学、厦门大学和北京的三所学校在内共六所学校的代表多次召开专题会议研究这个问题,因为我是拿过这个学位的,也比较了解情况,就一直参与其中。经过慎重的研讨,决定先办试点。第一批试点单位是24所有研究生院的高校。第二年,增加到47所高校,第三年就达到100所,后来就超过了100所。MPA教育的定位就是使我们的工作更能够符合国家发展的要求,更快地提高发展水平。MPA教育试点筹建大概是2000年左右,到现在还不到20年的时间,全国热情非常高涨,2001年,国务院学位委员会、教育部、人力资源和社会保障部成立了全国公共管理专业学位研究生教育指导委员会,我担任顾问。

  接受过MPA教育,人的思想水平和能力提高了,工作也发生了变化,这是很显著的。


  问:中国MPA教育有哪些鲜明特色?存在哪些需要完善的地方?在新时代,您对中国MPA教育的发展有何期待和建议?

  夏书章:我们最初引进MPA的时候,难免要参考国外的一些做法,但是MPA教育必须理论联系实际,要根据我们的国情来开展,这一点是最重要的,世界各国很重视MPA,但并不等于大家都千篇一律。美国的MPA教育内容,我们可以参考,比如课程设置等,但是中国的MPA教育不能离开我国的基本国情,需要在这个基础上来讲各门课程。在这一点上,我们还要狠下功夫,存在的不足之处和需要进一步完善的往往都在这个方面。要做好MPA教育最重要的一个问题,就是吃透基本国情,特别要抓住反映国情的特点。在新时代,尤其是十八大以后,明确了中国特色社会主义道路以及道路自信、理论自信、制度自信、文化自信等问题,习近平总书记所讲的“两个一百年”、全面小康、实现全面深化改革、全面依法治国、全面依法治党、从严治党等,都要在我们课程里得到反映。现在有一个有利条件,就是《习近平谈治国理政》(第一卷、第二卷)、《习近平讲故事》等已出版,有大量的著作和论著,所以现在我们教学中就应该要注意,如何利用这些论著把习近平新时代中国特色社会主义思想在我们教学里得到体现和应用。


  问:请您谈谈您指导研究生的经验以及给他们期望和建议。

  夏书章:这个经验也没有什么特别的。什么叫做研究生?顾名思义研究生要研究,因此我带研究生,首先一条,要研究,要不同于本科生。这一点我在国外读研究生的时候,就深刻体会到了,讲课不多讨论多,课堂讨论要求非常严。严师出高徒,这门学科这个专题,由导师指定参考书,中文的、外文的先自学然后讨论,讨论班最多不超过20个人,大家发言、讨论,老师再来引导、总结,这个方法叫课堂讨论,非常重要。再有因为MPA是应用学科,黑板上画画、嘴上说说,不会有太好的效果,所以案例教学对于研究生更重要,选择好的案例来进行讨论很重要。另外,指导研究生的经验有一个是我经常讲的——创新,研究表现在哪里,要有新意。哪怕少一点,都要有新的观点、新的意思,所以我指导的研究生论文就有一个要求,毕业论文没有新意是通不过的。可能多一点少一点,你总要有你自己的主见、创新的意见,研究生如果不能创新的话,叫什么研究生。我经常提醒教育我的研究生要全力以赴,下功夫,不要偷懒。

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