同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平全国统一考试大纲（第三版）

第一部分考试大纲

第一章绪论

第一节公共管理的含义与功能

一、公共管理的含义

二、公共管理的特性

1.公共性 2.服务性3.合作共治性

三、公共管理的功能

1.经济功能 2.政治功能3.社会功能

第二节公共管理理论的发展

一、公共行政时期(19世纪末—20世纪 80年代)

1.公共行政时期 (1887—1960) 2.新公共行政时期 (1960—1980)

二、新公共管理时期(20世纪 70年代末 80年代初至今)

第三节公共管理准则

一、以人为本的准则

二、公共利益至上的准则

三、公众参与的准则

第二章公共组织

第一节公共组织的含义和功能

一、公共组织的含义

1.组织的定义及其要素 2.公共组织的含义和范畴

二、公共组织的特性

1.公共性 2.社会性 3.合法性4.服务性5.非营利性6.民众参与性 7.公开性

三、公共组织的功能

1.服务功能 2.经济功能3.政策与法律功能4.社会保障功能

第二节公共组织的类型和结构

一、公共组织的类型

1.集权制与分权制 2.完整制与分离制3.首长制与委员会制4.层级制与职能制

二、公共组织结构

1.公共组织结构的层级结构2.公共组织结构的分部结构3.管理层次与管理幅度

第三节政府组织与非政府组织

一、政府组织

1.政府组织的定义 2.行政机关 3.立法机关4.司法机关

二、非政府公共组织

1.非政府组织的含义 2.社会团体3.社会中介组织4.民

办非企业单位5.事业单位

第四节非正式组织

一、非正式组织的含义

二、非正式组织的特征与类型

1.非正式组织的特征 2.非正式组织的类型

三、非正式组织的结构与功能

1.非正式组织的结构 2.非正式组织的功能

第三章公共事务

第-节公共事务的含义与功能

一、公共事务的含义

二、公共事务的性质

1.公益性 2.非营利性 3.规模性4.阶级性

三、公共事务的功能

1.公共服务功能 2.社会管理功能3.市场规制功能4.宏观调控功能

第二节公共经济事务

一、宏观经济调控与市场监管

1.加强宏观经济调控与市场监管的意义 2.宏观经济调控与市场监管的主要内容

二、公共财政与国有资产管理

1.公共财政与国有资产管理的意义 2.公共财政与国有资产管理的主要内容

第三节 公共事业

一、文化事业

1.文化事业的意义 2.我国文化事业管理的主要内容

二、教育事业

1.教育事业的意义 2.教育事业管理的主要内容

三、科技事业

1.科技事业的意义 2.科技事业管理的主要内容

四、卫生事业

1.卫生事业的意义 2.卫生事业管理的主要内容第四节公共资源管理事务

一、公共人力资源管理事务

1.公共人力资源管理的意义 2.公共人力资源管理的主要内容

二、公共信息资源管理事务

1.公共信息资源管理的意义 2.公共信息资源管理的主要内容

三、公共物质资源管理事务

1.公共物质资源管理的意义 2.公共物质资源管理的主要内容

第五节社会安全事务

一、社会治安

1.社会治安管理的意义 2.社会治安管理的主要内容

二、社会保障

1.社会保障的意义 2.社会保障的主要内容

第四章公共政策

第-节公共政策的含义、特征与功能

一、公共政策的含义

1.公共政策的定义 2.公共政策含义的解释

二、公共政策的特征

1.认识公共政策的特征必须遵循的原则2.公共政策的基本特征

三、公共政策的功能

1.作为政治控制或阶级统治的工具 2.作为公共管理的手段3.作为利益关系的调节器

第二节公共政策的类型

一、分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策

1.分配性政策 2.调节性政策 3. 自我调节性政策4.再分配性政策

二、总政策、基本政策和具体政策

1.总政策 2.基本政策3.具体政策

三、政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

1.政治政策 2.经济政策3.社会政策 4.文化政策

第三节公共政策过程

一、政策制定

1.政策问题的认定 2.公共政策议程3.公共政策方案的规划

与合法化

二、政策执行

1.政策执行的含义 2.影响政策有效执行的因素

三、政策评估

1.政策评估的含义 2.政策评估的意义

四、政策监控

1.政策监控的含义 2.政策监控机制的构成 3.政策监控的作用

五、政策终结

1.政策终结的含义 2.政策终结的特征

第五章公共伦理与公共责任

第一节公共伦理

一、公共伦理的含义、内容和特征

1.公共伦理的含义 2.公共伦理的基本内容3.公共伦理的基本特征

二、公共伦理建设的意义

1.公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要内容 2.加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求3.建立服务型政府首先

要树立正确的公共伦理观 4.加强公共伦理建设是完善公务员制度,预防和惩治腐败的重要措施

第二节 公共责任

一、公共责任概述

1.公共责任的定义 2.公共责任的特征和类型3.公共责任的作用

二、公共责任体系的形成

1.国家尚未产生之前人类责任意识的形成 2.公共管理与公共责任体系的确立

三、公共责任体系的内容

1.公共责任意识 2.公共责任制度3.公共责任意识向公共责任制度的转化

第三节公共管理者的职业道德

一、公共管理者职业道德的含义与本质

1.公共管理者职业道德的含义 2.公共管理者职业道德规范的本质

二、公共管理者职业道德规范的作用

1.公共管理者职业道德规范的一般作用 2.公共管理者职业道德规范对公共管理人员的作用

三、公共管理者职业道德规范的主要内容

第六章公共部门战略管理

第-节公共部门战略的含义与功能

一、公共部门战略的含义

1.战略与公共部门战略的含义 2.战略的构成要素与公共部门战略的核心内容 3.公共部门战略管理的特点

二、公共部门战略管理的功能

1.公共部门管理的战略导向,关系到公共组织的兴衰存亡2.公共部门战略管理有助于应对现代社会公共管理更加复杂和不确定的环境 3.公共部门战略管理有助于应对公共部门角色的变化4.公共部门战略管理有助于应对国际化和国际竞争力的挑战 5.公共部门战略管理有助于应对公共利益的挑战

第二节公共部门战略的制定

一、战略规划及其在公共部门的应用

1.战略规划及其内容 2.战略规划在公共部门的应用

二、战略规划的步骤

1.启动制定战略规划过程并取得一致意见 2.确认组织的权限与使命 3.分析组织的内外环境4.SWOT分析 5.提出组织面临的战略问题6.制定与选择战略方案

第三节公共部门战略的实施

一、战略实施的含义

1.战略实施的定义 2.战略规划与战略实施的区别

二、战略实施的主要内容

1.编制战略实施计划 2.编制战略实施计划的要求3.建立有效的组织结构 4.抓住战略实施的关键 5.关注利害关系人 6.控制战略实施过程

第七章公共管理绩效评估

第-节公共管理绩效评估的含义、特征与功能

一、公共管理绩效评估的含义

1.绩效的含义 2.公共管理绩效评估的含义

二、公共管理绩效评估的特征

1.内容方面的特征 2.要素方面的特征3.程序方面的特征

三、公共管理绩效评估的功能

1.公共管理绩效评估是公共管理的必要手段,是一种有效的管理工具 2.公共管理绩效评估有利于转变政府管理理念,提高公共部门的绩效 3.公共管理绩效评估有利于监督公共部门的行为,改善公共部门的形象

第二节公共管理绩效评估的指标体系

一、公共管理绩效评估指标体系的含义

二、公共管理绩效评估指标体系建构的原则

1.公平公正原则 2.系统全面原则3.连续稳定原则4.客

观科学原则 5.操作简便原则6.适用宽广原则

三、公共管理绩效评估指标体系建构的步骤

1.明确目标 2.设计结构3.拟定指标 4.设定权重

第三节公共管理绩效评估的程序与方法

一、公共管理绩效评估的程序

1.评估机构的设立 2.评估主体的选择3.具体的评估操作

二、公共管理绩效评估的方法

1.收集资料的方法 2.平衡计分卡方法3.中国公共管理绩效

评估的主要操作方法

第八章公共管理改革

第-节公共管理改革概述

一、公共管理改革的含义

二、公共管理改革的基本内容

1.社会、市场管理与政府职能的优化2.社会力量的利用和公共服务社会化 3.公共部门内部的管理体制改革

三、公共管理改革的意义

1.促使公共管理更富有创新、开拓精神2.促使公共管理更为经济,降低人力、物力和财力投入 3.促使公共部门更具有绩效,提高公共管理效能 4.促使公共管理提高效率5.促使公共管理系统更具有适应性6.促使公共部门更为负责

第二节 当代西方国家公共管理改革

一、当代西方公共管理改革的背景及动因

1.经济全球化是当代西方公共管理改革的一个推动力 2.社会和人口因素的变化是当代西方公共管理改革的“推进剂” 3.传统官

僚体制(科层制)的失效和政府职能膨胀引起的财政危机为改革提供了直接的动因 4.工商业管理模式的示范性影响是当代西方公共管理改革兴起的另一个动因 5.新技术革命尤其是信息革命是当代西方公共管理改革的一种“催化剂”

二、当代西方公共管理改革的主要内容

1.以提高效率为目标的改革 2.以小型化与分权为目标的改革3.以追求卓越为目标的改革 4.以公共服务取向为目标的改革

三、当代西方公共管理改革的基本特点

1.引入私人部门的管理方法,探索建立“企业型政府” 2.广泛推行合同制,实现公共管理的市场化3.分散公共管理职能,实施分权改革 4.推动公共管理信息化改革,逐步推行电子政务

第三节 当代中国公共管理改革

一、当代中国公共管理改革的主要内容

1.经济管理体制改革 2.行政管理体制改革3.事业管理体制改革4.社会管理体制改革

二、当代中国公共管理改革的发展趋势

1.公共管理法制化 2.公共管理民主化3.公共管理责任化4.公共管理服务化 5.公共管理信息化6.公共管理高效化

专业知识部分

第一章绪论

第一节行政管理概述

一、行政管理的含义

1.三种不同角度的解释 2.行政管理的概念

二、行政管理的产生及其精神

1.行政管理产生的背景 2.行政管理的精神3.现代行政管理的变化

三、行政管理的原则

1.法制原则 2.服务原则3.效率原则4.责任原则

第二节行政管理的理论发展

一、西方行政管理理论的发展

1.古典理论 2.行为理论3.决策理论4.系统理论5.新公共行政理论与新公共管理理论

二、行政管理学在中国的发展

1.政府定位问题 2.政府官员问题3.制度建设和创新问题

4.依法行政问题 5.观念更新问题

第三节行政管理学研究的对象和方法

一、研究的对象和范围

二、研究的方法

1.规范方法 2.经验方法3.案例方法4.比较方法

第二章行政职能

第一节行政职能的特点及其意义

一、行政职能的特点

1.执行性 2.整体性3.多样性 4.动态性

二、研究行政职能的意义

1.研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义 2.研究行政职能对行政组织建设有着重要意义 3.研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义 4.研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义

第二节行政职能的构成

一、行政管理的基本职能

1.政治职能 2.经济职能3.文化职能 4.社会职能

二、行政管理的运行职能

1.决策职能 2.组织职能3.协调职能4.控制职能

第三节行政职能的转变

一、行政职能转变的必要性及其意义

1.行政职能转变是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求 2.行政职能转变是迎接经济全球化挑战的需要 3.行政职能转变是实现经济社会和人的全面发展的需要 4.行政职能转变是深化政治体制改革的需要 5.行政职能转变是机构改革的动因和基础

二、行政职能转变的主要内容

1.职能重点的转变 2.职能方式的转变3.职能关系的转变

第三章行政领导

第一节行政领导概述

一、领导的含义

1.领导者中心说 2.互动说3.结构说4.目标说

二、行政领导的含义

三、行政领导活动的要素

1.领导者 2.被领导者3.领导目标4.环境

四、行政领导活动的基本关系

1.领导者和被领导者之间的关系 2.领导者的主观指导与客观环境的关系

五、行政领导者的产生与特征

1.行政领导者产生研究的三个阶段 2.行政领导者的特征

六、行政领导的失败与独特性

1.导致行政领导失败的四个原因 2.行政领导的独特性

第二节行政领导的结构与过程

一、行政领导的结构

1.正式结构2.非正式结构

二、行政领导的过程

1.科学化过程2.艺术化过程

第三节行政领导的方式、类型和内容

一、行政领导的方式

1.首长负责制和合议制 2.任务取向的领导方式和人员取向的领导方式

二、行政首长的领导类型

1.独断型的领导行为模式 2.放任型的领导行为模式3.民主型的领导行为模式

三、行政领导活动的内容

1.计划活动 2.组织活动3.指挥活动 4.控制与监督活动5.协调活动

第四章行政决策

第一节行政决策概述

一、行政决策的含义与特点

1.行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 2.行政决策的内容是行政事务 3.行政决策的价值取向是公共利益、行政决策的类型

1.经验决策与科学决策 2.程序化决策和非程序化决策3.确定型决策、风险型决策和不确定型决策4.战略决策与战术决策5.单项决策与序贯决策

三、行政决策的地位和作用

1.行政决策贯穿于行政管理过程中的各个环节2.行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能 3.行政决策正确与否,关系到行政管理的成败,关系到国家、社会以及各项事业的兴衰

第二节行政决策体制

一、行政决策枢纽系统

1.行政决策枢纽系统的特点 2.行政决策枢纽系统的任务

二、行政决策信息系统

1.行政决策信息系统的类型 2.行政决策信息系统的作用

三、行政决策咨询系统

1.行政决策咨询机构的特点 2.我国咨询机构的类型3.咨询

机构及其人员的作用

第三节行政决策过程

一、决策过程的理论模型

1.理性决策模型2.有限理性决策模型3.渐进决策模型4.混合扫描决策模型

二、行政决策过程的基本程序

1.决策问题的发现和诊断 2.决策目标的确立3.决策方案的制定、评估与抉择4.决策的实施与完善

三、我国行政决策程序的科学化、民主化

1.强化行政决策过程的信息工作 2.强化行政决策过程的咨询工作 3.强化行政决策的民主参与4.强化行政决策的制度建设

第五章行政沟通

第一节行政沟通概述

一、沟通与行政沟通的含义

1.沟通的含义 2.沟通的要素 3.沟通的特征 4.行政沟通的含义

二、行政沟通的理论基础

1.民主参与理论 2.决策制定理论3.动能组织理论 4.人格尊重理论

三、行政沟通的组织功能

1.收集功能 2.维持功能 3.革新功能 4.监控功能 5.协调功能

第二节行政沟通的种类、方式与形态

一、行政沟通的种类

1.正式沟通2.非正式沟通

二、行政沟通的方式

1.沟通的方式 2.文字沟通的优缺点3.口头沟通的优缺点

三、行政沟通的形态

1.连串式沟通形态 2.放射式沟通形态3.循环式沟通形态

4.放射——连串式沟通形态 5.放射——循环式沟通形态 6.连串——放射——连串式沟通形态

第三节行政沟通的关系与过程

一、行政沟通的关系

1.有沟通中心和无沟通中心的沟通关系 2.单向沟通关系和双

向沟通关系 3.正式的沟通关系和非正式的沟通关系 4.直接沟通关系和间接沟通关系 5.定型沟通关系和不定型沟通关系

二、行政沟通的过程

1.发送者意愿的形成 2.选择发送意愿的媒介3.将意愿转化为符号 4.决定意愿发送的途径与时间5.接收者注意并接收信息6.接收者对意愿的了解 7.接收者采取配合行动

第四节行政沟通的障碍及克服

一、行政沟通的障碍

1.心理障碍 2.语言符号障碍3.认识和理解障碍 4.意识形态与身份地位障碍 5.组织规模、层级与专业化障碍 6.非语言符号的模糊性引起的障碍

二、沟通障碍的克服

1.下行沟通 2.上行沟通3.语言表达4.沟通环境5.沟通手段6.沟通形式

三、行政沟通的要领与准则

1.巴纳德 的七项沟通原则 2.孔茨和唐纳尔 的沟通原则3.“ 良好沟通十诫”

第六章行政监督

第一节行政监督概述

一、行政监督的含义

二、行政监督的功能

1.行政督察 2.行政纠错3.行政防护

三、行政监督的意义

1.维护正常的行政秩序 2.保护国家整体利益 3.提高行政工作效率

第二节行政监督系统

一、一般行政监督系统

1.一般行政监督系统的含义 2.中国现行的一般行政监督系统

二、专门行政监督系统

1.专门行政监督系统的含义 2.西方国家的专门行政监督系统

3.中国的专门行政监督系统

第三节行政监督的内容

一、行政指派监督

1.行政指派的含义 2.行政指派监督的内容

二、行政指导监督

1.行政指导的含义 2.行政指导监督的内容

三、行政评价监督

1.行政评价的含义 2.行政评价监督的内容

第四节行政监督的方式和原则

一、行政监督的方式

1.一般监督与专门监督 2.合法性监督与合理性监督 3.经常性监 督、定期性监督与不定期性监督 4.事前监督、事中监督与事后监督

二、行政监督的原则

1.合法性原则 2.行动统一原则3.弹性原则 4.尊重下级原则 5.幅度原则6.时效原则7.经常性原则8.公正性原则

第五节改革和完善我国的行政监察制度

一、西方国家的行政监察制度

1.议会监察制度 2.政府监察制度3.监察院制度

二、我国行政监察与其他监督的关系

1.行政监察与人大监督 2.行政监察与司法检察3.行政监察与党纪检查 4.行政监察与大众传媒的舆论监督 5.行政监察与政协、社会团体的监督

三、完善我国的行政监察制度

1.加强制度建设 2.构建行政监督网络

第七章 人事行政

第一节人事行政概述

一、人事行政的含义

二、人事行政的地位与作用

1.人事行政是政府行政管理的核心活动之一 2.人事行政对社会和经济发展的推动作用

三、人事行政的基本原则

1.公平竞争原则 2.功绩制原则3.依法管理原则

第二节人事行政制度的历史演变

一、中国古代人事行政制度的历史演变

1.发生阶段 2.发展阶段3.成熟阶段

二、西方文官制度的发展历程

1.西方文官制度的产生 2.西方文官制度的发展与改革

三、中国特色的国家公务员制度的发展历程

1.新中国干部人事制度的建立和发展 2.中国国家公务员制度的确立过程

第三节 中国国家公务员制度的主要内容

一、公务员的条件、义务与权利

二、职位分类

1.职位分类的含义 2.公务员职位分类制度的主要内容

三、录用

1. 录用的含义2.录用的原则

四、考核、职务任免与职务升降

1.考核 2.职务任免3.职务升降

五、奖励与惩戒

1.奖励 2.惩戒

六、培训、交流与回避

1.培训 2.交流3.回避

七、工资、保险与福利

1.工资2.保险与福利

八、辞职、辞退、退休与申诉控告

1.辞职、辞退2.退休3.申诉控告

第八章行政方法

第一节行政方法概述

一、行政方法的含义

二、行政方法的主要特征

1.强制性 2.权威性 3.具体性4.层次性5.无偿性

三、运用行政方法的必要性

1.行政方法是社会、经济活动发展的需要 2.社会主义市场经济发展需要运用行政方法 3.运用行政方法是行政管理本身的要求

四、行政方法的利弊

五、运用行政方法的原则

1.调查研究在先的原则 2.坚持具体指导的原则3.思想政治工作领先的原则

第二节行政方法的基本内容

一、经济方法

1.经济方法的含义 2.经济方法的特点3.经济方法的利弊4.运用经济方法的原则

二、法律方法

1.法律方法的含义 2.法律方法的特点3.法律方法的利弊4.运用法律方法的原则

三、行为方法

1.行政方法的含义2.行为激励的方式

第三节 电子政务与行政方法现代化

一、电子政务的概念与特点

1.电子政务的概念 2.电子政务的特点

二、电子政务的内容及其功能

1.电子政务的内容 2.电子政务的功能三、电子政务对行政方法现代化的意义

1.电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段 2.电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施3.电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段